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中華民國記帳士公會全國聯合會鄭重聲明反對「大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法部份條文修正草案」第十八條增訂第一項之內容,該項增訂違反憲法賦予人民工作權之保障,並嚴重侵犯記帳士及其他代理人的工作權。鑒請 貴部刪除第十八條第一項之增訂與大陸地區人民來臺投資許可辦法第九條第五項之訂定,敬請 審酌。


代轉  中華民國記帳士公會全國聯合會(103年6月19日(103)全記(聯)字第0042號函)
中華民國記帳士公會全國聯合會鄭重聲明反對「大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法部份條文修正草案」第十八條增訂第一項之內容,該項增訂違反憲法賦予人民工作權之保障,並嚴重侵犯記帳士及其他代理人的工作權。鑒請 貴部刪除第十八條第一項之增訂與大陸地區人民來臺投資許可辦法第九條第五項之訂定,敬請 審酌。

說明:
一、首揭中華民國憲法第七條「中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等」及行政程序法第六條「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇」。
二、按中華民國憲法第十五條「人民之生存權、工作權及財產權,應予保障」,規定即明。又「大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法」第一條明示「本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例(以下簡稱本條例)第四十條之一第二項規定訂定之。」,經查「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第四十條之一第一項之準用條款,並未準用公司法第三百八十七條,故增訂大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法第十八條第一項「大陸地區之營利事業未經許可前,在臺灣地區無營業處所或辦事處所在地,其為第七條或第九條之申請,應委任會計師或律師辦理。」明顯違反憲法第十五條有關非上列兩種身分之其他代理人工作權之保障。
三、次查大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法部分條文修正草案條文對照表第十八條增訂第一項說明:
(一)「因大陸地區之營利事業尚未經許可,故其在臺灣地區尚無指定訴訟與非訟訴代理人及營業處所或辦事處所在地」。
茲據大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法第七條第一項第九款與第九條第一項第七款明訂「在臺灣地區指定之訴訟與非訴訟之代理人姓名、國籍及住所或居所」為必須具備之申請文件,顯示申請前就必須指定訴訟與非訴訟代理人,故該說明不可採。
(二)「又其申請許可與本國公司設立或外國公司認許,分別適用不同之法規,為避免申請人不熟悉法令,錯認適用法令;或欠缺應附文件等,徒增申請人之相關成本……,宜由具有專業證照資格與熟悉我國相關法令之會計師、律師協助」等語云云。經查「中央法規標準法」第五條第一項第二款規定關於人民之權利、義務者應以法律定之,再查相關母法「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第四十之一條並未有明訂限縮代理人之行為權,亦未明訂應委任會計師或律師辦理。按照「中央法規標準法」第十一條規定「法律不得牴觸憲法,命令不得牴觸憲法或法律」,故第十八條第一項之增訂已限縮了人民之權利並妨害其他專業人士之工作權,違反中央法規標準法與憲法,實為不妥之增訂。
四、綜上,大陸地區人民來台投資許可辦法第九條第五項之訂定,亦屬未洽,建請修正為禱!

大陸地區人民來臺投資許可辦法(102.11.14更新)  經濟部投資審議委員會 

經濟部98年7月3日經審字第09802085680號令訂定發布全文14條;施行日期,由主管機關定之 
經濟部98年7月3日經審字第09802085685號令發布定自98年6月30日施行 
經濟部99年6月10日經審字第09902503880號令修正發布並自同年6月15日生效 
經濟部102年11月14日經審字第10204606270號令修正發布第8條、第9條、第11條條文;施行日期,由主管機關定之 
經濟部102年11月14日經審字第10204606280號令發布除第8條第2項外,定自102年11月14日施行
 

第 一 條 本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例(以下簡稱本條例)第七十二條第二項及第七十三條第三項規定訂定之。
第 二 條 本辦法之主管機關為經濟部。
 
第九條至第十二條所定投資案件及未來投資計畫變更事項之審理、查核、管理等事項,主管機關得委任所屬機關或委託其他機關(構)辦理。
第 三 條 本辦法所稱投資人,指大陸地區人民、法人、團體、其他機構或其於第三地區投資之公司,依本辦法規定在臺灣地區從事投資行為者。
 
前項所稱第三地區投資之公司,指大陸地區人民、法人、團體或其他機構投資第三地區之公司,且有下列情形之一者:
 
一、直接或間接持有該第三地區公司股份或出資總額逾百分之三十。
二、對該第三地區公司具有控制能力。
前項第三地區投資之公司在臺灣地區之投資,不適用外國人投資條例之規定。
第 四 條 投資人依本辦法規定應申請許可之投資行為如下:
 
一、持有臺灣地區公司或事業之股份或出資額。但不包括單次且累計投資均未達百分之十之上市、上櫃及興櫃公司股份。
二、在臺灣地區設立分公司、獨資或合夥事業。
三、對前二款所投資事業提供一年期以上貸款。
投資人依臺灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法、臺灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理辦法及臺灣地區與大陸地區證券期貨業務往來及投資許可管理辦法規定,來臺投資臺灣地區金融保險證券期貨機構,不適用前項第一款但書規定。
第 五 條 投資人持有所投資事業之股份或出資額,合計超過該事業之股份總數或資本總額三分之一以上者,稱為陸資投資事業,該陸資投資事業之轉投資,應適用本辦法之規定。
第 六 條 投資人為大陸地區軍方投資或具有軍事目的之企業者,主管機關應限制其來臺投資。
第 七 條 依本辦法投資,其出資之種類,以下列各款為限︰
 
一、現金。
二、自用機器設備或原料。
三、專利權、商標權、著作財產權、專門技術或其他智慧財產權。
四、其他經主管機關認可投資之財產。
第 八 條 投資人得投資之業別項目、限額及投資比率,由主管機關會商各中央目的事業主管機關及相關機關擬訂,報行政院核定。
 
投資人投資自由經濟示範區示範事業,無涉及國家安全者,應經主管機關會商中央目的事業主管機關及相關機關同意;其投資業別項目、限額及投資比率得不受前項之限制。主管機關為審查投資人於示範區申請投資案件,得邀集中央目的事業主管機關及相關機關、學者、專家,召開會議專案審查之。
投資人所為投資之申請,有下列情事之一者,得限制或禁止之。其投資之經營有下列情事之ㄧ者,得撤銷或廢止其投資:
 
一、經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位。
二、政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全。
三、對國內經濟發展或金融穩定有不利影響。
第 九 條 投資人依本辦法投資者,應填具投資申請書,檢附投資計畫、身分證明、授權書及其他有關文件,向主管機關申請許可;投資計畫變更時,亦同。
 
前項投資申請書格式及內容,由主管機關定之。
投資人依第一項規定投資者,必要時,主管機關得命其限期申報資金來源或其他相關事項;申報之事項有變更時,應於一個月內向主管機關申報。
投資人轉讓其投資時,轉讓人及受讓人應會同檢附第一項規定之文件,向主管機關申請許可。主管機關認為投資人之轉讓影響國家安全或公共利益者,得不予許可。
投資人在臺灣地區,無住所或營業所者,為第一項及第四項之申請,應委任會計師或律師辦理。
第 十 條 投資人應將所許可之出資於核定期限內全部到達,並將到達情形報主管機關查核。
 
投資人經許可投資後,在核定期限內,未實行之出資,期限屆滿後不得再行投資。但有正當理由,於期限屆滿前,申請主管機關許可延展者,不在此限。
投資人於實行出資後二個月內,應向主管機關申請審定投資額;其投資額之核計方式、審定程序及應檢具之文件,準用華僑及外國人投資額審定辦法之規定。
第 十一 條 實收資本額達新臺幣三千萬元以上之陸資投資事業,應於每屆會計年度終了六個月內,檢具經會計師簽證之財務報表、股東名簿及其他指定資料,報主管機關備查。
 
主管機關於必要時,得命投資人所投資事業申報前項財務報表、股東名簿及其他指定資料。
主管機關得定期調查投資人所投資事業之經營情況或活動。主管機關為查驗前二項資料或掌握投資人所投資事業之經營情況或活動,必要時,得單獨或會同相關機關派員前往調查,投資人所投資事業不得規避、妨礙或拒絕。
第 十二 條 投資人得以其投資每年所得之孳息或受分配之盈餘,申請結匯。
 
投資人經許可轉讓股份、撤資或減資者,得以其經審定之投資額,全額一次申請結匯;其因投資所得之資本利得,亦同。
投資人依本辦法享有結匯之權利,不得轉讓。但其出資讓與投資人之繼承人或經許可受讓其投資之華僑、外國人或大陸地區人民、法人、團體、其他機構或其於第三地區投資之公司者,不在此限。
第 十三 條 大陸地區人民申請來臺於依本條例第七十三條第一項規定經主管機關許可在臺灣地區投資之投資事業擔任董事或監察人職務者,應依公司法及其他相關法令之規定辦理。
 
經許可在臺灣地區投資之投資人屬自然人者,得來臺擔任該投資事業之董事或監察人;投資人屬法人者,得由大陸地區人民為其法人之代表人,來臺擔任該投資事業之董事或監察人。
第 十四 條 本辦法施行日期,由主管機關定之。


  大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法部分條文修正草案總說明

大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法(以下簡稱本辦法),係依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四十條之一第二項規定,於九十八年七月三日訂定發布,九十八年六月三十日施行,本辦法歷經一次修正。為強化大陸地區之營利事業在臺申請設立分公司或辦事處之管理機制,以落實對大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處之管理,爰修正本辦法,修正重點如下:

一、大陸地區之營利事業申請在臺設立辦事處者,其本公司應符合相關之設立年限、最低實收資本額、營業項目限制之規定。(修正條文第五條之一)

二、大陸地區之營利事業申請在臺設立分公司或辦事處者,其在臺業務活動有涉及政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全,或對國內經濟發展或金融穩定有不利影響情事,或為大陸地區軍方投資或具軍事目的,主管機關對其申請案件應不予許可。(修正條文第六條)

三、大陸地區之營利事業申請在臺設立辦事處者,其本公司所營事業涉有依法應經目的事業主管機關許可者,主管機關應會商目的事業主管機關審查辦理。(修正條文第九條)

四、大陸地區之營利事業經主管機關許可在臺設立辦事處者,應於期限內檢送在臺業務活動工作計畫書及經費預算相關資料報請主管機關備查,及主管機關於必要時,得命其申報相關工作報告書或派員前往調查之機制。(修正條文第十三條之一)

五、配合增訂第十三條之一之規定,明定未依該條規定辦理或違反該條之規定,主管機關應撤銷或廢止其許可。(修正條文第十六條)

六、大陸地區之營利事業申請在臺灣地區設立分公司或辦事處之許可,應委任會計師或律師辦理。(修正條文第十八條)